新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》總則部分堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,全面貫徹黨的二十大精神,,以黨章為根本遵循,堅持嚴的基調,強化系統(tǒng)觀念,,集中體現(xiàn)了新時代新征程全面加強黨的紀律建設新任務新要求,。
一是豐富了指導思想和總體要求,。作為黨的紀律建設的基本法規(guī),,《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作,更好反映以習近平同志為核心的黨中央強化正風肅紀的理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果,為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障,。落實習近平總書記關于推進黨的自我革命,、全面加強黨的紀律建設重要論述和黨的二十大報告關于“三個務必”等要求,《條例》第二條指導思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”,、“堅持自我革命”,、“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”,、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容,第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”,、“切實踐行正確的權力觀,、政績觀、事業(yè)觀”等內容,,明確紀律建設的功能定位和宗旨目標,,引導全黨始終牢記為什么出發(fā),永遠保持中國共產黨人的理想信念和奮斗精神,解決好“我是誰,、為了誰,、依靠誰”的問題,心懷“國之大者”,,勇于推進自我革命,堅定不移全面從嚴治黨,,強化紀律建設的責任和遵規(guī)守紀的自覺,,在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動,,步調一致向前進。
二是堅持從嚴要求,。黨的二十大報告強調,,堅持以嚴的基調強化正風肅紀?!稐l例》第二條指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”,,第四條工作原則中對“把嚴的基調、嚴的措施,、嚴的氛圍長期堅持下去”作出總體規(guī)定,,又在違紀與紀律處分等總則各章中進行具體細化。比如,,第十條在規(guī)定警告,、嚴重警告影響期內不得提拔職務的基礎上,增寫不得“進一步使用”,,第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員,,審查后依照本條例規(guī)定應當給予撤銷黨內職務處分的,應當按照其原任職務給予撤銷黨內職務處分”,,使錯責相當,、過罰一致,違紀黨員受到應有的嚴肅處理,。再比如,,第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定,推動形成懲戒合力,。這些從嚴規(guī)定,,進一步嚴密制度規(guī)范,奠定整部法規(guī)嚴的基調,,對各種違紀行為形成持續(xù)震懾,。
三是完善紀法銜接條款。《條例》堅持把紀律挺在前面,,進一步完善對違法犯罪黨員的紀律處分規(guī)范,,主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中。針對執(zhí)紀實踐中明確應受黨紀處分的有關違法行為范圍的需求,,第一款細化規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會主義市場經濟秩序,、違反治安管理等違法行為”,損害黨,、國家和人民利益的,,應當視具體情節(jié)給予處分。落實黨中央嚴肅財經紀律的要求,,突出重點事項,,第二款具體列舉了對違反國家財經紀律,應當受到黨紀處分的違法行為類型,。進一步嚴格執(zhí)紀,,增加第三款規(guī)定,重申和強調“黨員有嫖娼或者吸食,、注射毒品等喪失黨員條件,,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開除黨籍處分”,。
四是促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通,。黨的十九屆四中全會決定提出,必須健全黨統(tǒng)一領導,、全面覆蓋,、權威高效的監(jiān)督體系,增強監(jiān)督嚴肅性,、協(xié)同性,、有效性。執(zhí)紀執(zhí)法貫通,,是發(fā)揮黨紀和國法協(xié)同作用的重要內容,。《條例》第二十八條明確規(guī)定做到“黨紀政務等處分相匹配”,,第十一條,、第三十五條細化規(guī)定對黨員撤銷黨內職務的,應當建議黨外組織撤銷其黨外職務,,以及黨員依法受到撤職以上處分的,,同時給予撤銷黨內職務以上處分,將第四條中增寫的“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”原則落實落細,。與《公職人員政務處分法》相銜接,,第十七條第五項從輕或者減輕處分的情形中增寫“主動退賠違紀所得”,;與《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》相貫通,第二十一條增加規(guī)定黨員在黨紀處分影響期內又受到黨紀處分的影響期計算規(guī)則,;參考刑事法律規(guī)則,,將第二十六條經濟方面共同違紀的處分,修改為“按照個人參與數(shù)額及其所起作用,,分別給予處分”,,第四十二條進一步完善經濟損失計算標準,第四十三條規(guī)定對主動上交的經濟損失賠償可以接收處理,,以解決執(zhí)紀審查難題,,促進適用紀律和適用法律雙向融合。
五是深化運用“四種形態(tài)”,、落實“三個區(qū)分開來”,。黨的二十大報告指出,,堅持嚴管和厚愛相結合,,加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督,落實“三個區(qū)分開來”,,激勵干部敢于擔當,、積極作為。二十大黨章修正案對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作了完善,,在第一種形態(tài)中增寫了“責令檢查,、誡勉”的內容?!稐l例》貫徹黨的二十大精神,,在第五條中充實第一種形態(tài)處理方式,增寫“談話提醒,、批評教育,、責令檢查、誡勉”,,強化日常管理監(jiān)督,,推動抓早抓小、防微杜漸,、層層設防,。完善紀律處分運用規(guī)則,區(qū)分一般違紀,、輕微違紀,、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理,第十九條中增寫對“黨員有作風紀律方面的苗頭性,、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的”給予第一種形態(tài)處理,,以及對沒有故意或過失的行為不追究黨紀責任的具體情形。兩條內容前后呼應,通過明方向,、立規(guī)矩,、正風氣、強免疫,,切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來,,更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。
總則是黨內法規(guī)的基礎部分,,具有統(tǒng)領性。我們要深入領會黨中央要求,,準確把握《條例》總則修訂的重點,,帶動分則各項紀律的學習理解,不折不扣貫徹《條例》,,切實維護紀律的剛性,、嚴肅性,不斷把全面從嚴治黨引向深入,,推動形成奮進新征程,、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。